В ответ на рост числа случаев недисциплинированного поведения пассажиров на международных рейсах, о которых сообщают регулирующие органы и авиакомпании, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) обратилась к своим государствам-членам с срочным призывом ускорить ратификацию Протокол 2014 года о внесении поправок в Конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушных судов (Монреальский протокол 2014 года или MP14).
С момента своего принятия 4 апреля 2014 года MP14 был направлен на устранение юрисдикционных пробелов, которые мешают эффективному судебному преследованию преступлений, совершаемых на международных рейсах.
В большинстве случаев Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна (Токийская конвенция 1963 года), наделяет юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на борту воздушного судна, государству, в котором зарегистрировано воздушное судно. Это вызывает проблемы, если рейс приземляется в чужой стране, поскольку правоохранительные органы определяют, что у них нет юрисдикции. MP14 решает эту проблему, предоставляя юрисдикцию государству приземления, тем самым предоставляя государствам полномочия бороться с недисциплинированными пассажирами, приземляющимися на их территории, независимо от того, где зарегистрировано воздушное судно. Государству эксплуатанта также предоставлена юрисдикция в отношении преступлений, совершенных на борту воздушного судна, зарегистрированного в другом государстве.
Протокол ратифицирован 47 государствами из всех регионов мира и вступил в силу 1 января 2020 года.
Инструктивный материал содержится в Руководстве ИКАО по правовым аспектам недисциплинированных и нарушающих порядок пассажиров (ИКАО Doc 10117), в котором содержится перечень правонарушений, которые с наибольшей вероятностью могут быть совершены на борту воздушного судна недисциплинированными и нарушающими порядок пассажирами, который государства могут по своему усмотрению включить в свои национальное законодательство. В Руководстве также подробно рассматриваются элементы режима административных санкций, которые могут помочь государствам оперативно реагировать на правонарушителей.
Кроме того, в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 года ИКАО также приняла Стандарты и Рекомендуемую практику (SARPs) в отношении недисциплинированного и деструктивного поведения, которые теперь включены в Приложение 17 к Конвенции «Безопасность – защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» и Приложение 9. Упрощение формальностей. Внедрение этих SARPs поддерживается широким спектром инструктивных материалов ИКАО.